РОСГВАРДИЯ: НОВЫЕ ОПРИЧНИКИ РОССИИ. Часть 2

Войска НГ имеют следующее вооружение:

 

Тяжёлое вооружение:

  • Артиллерия: 122-мм гаубицы Д-30 (20?);
  • Миномёты: 82-мм самоходные 2К32 «Дева» (36), 120-мм буксируемые 2Б11 и ПМ-38 (36?);
  • Зенитные установки: 23-мм ЗУ-23;
  • Разведывательные машины 4х4 БРДМ-2А;
  • 1650 ББМ: колёсные 8х8 БТР (БТР-70М, БТР-80, БТР-80С, БТР-82В), колёсные 8х8 БМП (БТР-80А и БТР-82А/АМ), гусеничные БМП-2;
  • Бронеавтомобили (БА): 4х4 СБМ ВПК-233136 «Тигр», 6х6 Урал-4320ВВ, Урал-4320 «Федерал-42590» и ВПК-3924 «Медведь»;
  • Внедорожники 4х4: УАЗ-31514 и УАЗ-31519 «Хантер»;
  • Грузовые автомобили 6х6: КамАЗ-5350 и Урал-4320-0911-60;
  • Машины связи: радиорелейные станции Р-430 и КШМ Р-142НСА;
  • Авиация: до 300 летательных аппаратов, в т.ч. транспортные самолёты (3 Ту-134, 3 Ту-154, 12 Ил-76, 2 Ан-12, 6 Ан-72, 12 Ан-26, «Суперджет-100», Як-40, L-410) и вертолёты (12 Ми-24, 85 Ми-8МТВ-2 и 10 Ми-26, поступают 3 новых Ми-8АМТШ, также есть лёгкие вертолёты Ка-226, «Ансат», AS355N Ecureuil2, R-44), малые БПЛА ZALA, «Элерон» и «Орлан», а также комплексы высотного наблюдения «Око» на базе аэростатов;
  • Патрульные катера пр. 9507 «Нерей» [2, 17].

 

Стрелковое оружие:

  • Пистолеты: 9-мм ПМ, ПММ, ГШ-18, ПЯ, бесшумные ПБ и 7,62-мм ПСС, 4,5-мм подводный СПП-1М;
  • Пистолеты-пулемёты: 9-мм ПП-2000, АЕК-919К, ПП-19-01«Витязь»;
  • Автоматы: 5,45-мм АКС74У, АК74, АК74М, двухсредный АДС, 9-мм АС «Вал», 5,66-мм подводный АПС;
  • Снайперские винтовки: 7,62-мм СВД, СВУ, СВ-98, МЦ-116М, 9-мм бесшумные ВСС, 12,7-мм АСВК и ОСВ-96;
  • Пулемёты: 5,45-мм ручные РПК-74, РПК-74М, 7,62-мм единые ПКМ, ПКП «Печенег»;
  • Гранатомёты: 40-мм подствольные ГП-30/34, ручные РГ-6 «Гном»;
  • Электрошок: АИР-107У.

 

Новое вооружение и техника для Росгвардии. В 2017 г планируется заменить 15% устаревшего ВВСТ войск НГ. В войска поступят модернизированные БТР-82АМ (с 30-мм пушкой, 7,62-мм пулемётом) и БТР-82В с 14,5-мм и 7,62-мм пулемётами, новые БТР-82А, БА «Патруль» (и КШМ Р-145БМА на его шасси), СПМ-3 «Медведь», 200 огнемётов РАО-А «Шмель», 4 водомёта «Шторм» на шасси БА КамАЗ и 50 комплектов не летального акустического воздействия «Шепот».

В итоге перевооружения планируется всю гусеничную бронетехнику заменить колёсной. При этом в б-нах ОН на БМП БМР-2 они будут заменены колёсными БМП БТР-82А/АМ. Возможно, что БТР-82А/АМ поступят из СВ, а заменяемые БМП-2 направят в СВ. В б-нах ОН на БТР БТР-70М/80 они будут заменены на БТР-82В, а в батальоны ОН на автомобилях поступят БА «Патруль» и «Медведь». Устаревшие миномёты ПМ-38 заменяются на более современные 2Б11 и новые самоходные комплексы 2К32 «Дева» (82-мм миномёт 2Б24 на базе МТ-ЛБ).

9 февраля 2017 г в рамках первого заседания Научно-технического совета Росгвардии была организована выставка нового вооружения и специальной техники для НГ. На выставке было представлено до 50 предприятий ОПК России, которые показали свыше 300 своих разработок. В их числе была боевая разведывательная машина на шасси БА 4х4 «Тигр» (имеет теле- и инфракрасные камеры, лёгкие БПЛА), бронированная модификация багги 4х4 «Эскадрон», БА 4х4 «Патруль» (для СН, испытания заканчиваются) и «Торос» (амфибия), бортовой автомобиль 6х6 «Урал-Next», боевые автоматизированные системы «Нахлебник» и Соратник» (гусеничные роботы с пулемётами и другим вооружением), БПЛА Zala 421-22, новое стрелковое оружие, ручные гранаты не летального действия МТ-130 и МТ-15, индивидуальный взрывозащитный комплекс «Гранат-В» и др.

Для войск НГ создаются 5,45-мм ручной штурмовой пулемёт «Токарь-2» с комбинированным питанием, для  вооружения БА намечено в 2018 г создать пусковые установки с двумя блоками по 6 81-мм стволов с вертикальным и горизонтальным наведением и скорострельностью до 2 в/с. Боевая экипировка «Ратник» также адаптируется под требования войск НГ.

Военно-промышленной комиссии были одобрены контрольные цифры для планирования госпрограммы вооружений на 2018-2025 годы. В т.ч. для авиации НГ намечено закупить новые самолёты Ил-76МД-90А, Ту-204-300, Ан-148, Ил-112В и вертолёты Ми-35М, Ми-8АМТ/АМТШ, Ми-26Т2. Намечена закупка 200 ед. средств наземного обеспечения полётов и ремонт св. 300 ед. авиатехники. К 2025 г планируется довести долю современной техники в авиации войск НГ до 70%.

Необходимо отметить, что современные вертолёты Ми-35М и Ми-8АМТШ могут нести мощное вооружение (23-мм пушки ГШ-23Л, 4 блока с 80 80-мм НАР или до 8 ПТУР «Атака-М»). Они будут эффективны как в любом военном конфликте [18, 19, 20].

 

Деятельность войск НГ. С начала создании Росгвардии прошёл год, и она официально отчиталось о своей деятельности. Согласно пресс-службе Росгвардии, бойцы НГ за этот прошедший год убили 125 предполагаемых боевиков в ходе спецопераций на Северном Кавказе. Они также уничтожили около 300 лагерей предполагаемых преступников, помогли раскрыть более 40 тысяч правонарушений и задержать до 47 тысяч человек. Так, весной 2017 г бойцы Росгвардии совместно с региональными подразделениями ФСБ и МВД задержали в Калининграде 12 членов исламской радикальной группировки.

Бойцы НГ также регулярно привлекаются для обеспечения безопасности на улицах российских городов при проведении мероприятий с участием большого количества людей. Так, 12 тыс. бойцов Росгвардии совместно с полицией предотвращали нарушения на матчах Кубка конфедераций. А московское подразделение ведомства обеспечивает порядок в очереди паломников, идущих к мощам Николая Чудотворца.

Войска Росгвардии также участвовали в ликвидации последствия наводнения в Ставропольском крае, они охраняют особо опасные объекты, включая атомные электростанции и объекты ядерно-оружейного комплекса. Силами Росгвардии проведено свыше 17,5 тыс. проверочных мероприятий по контролю за оборотом оружия. В ходе выполнения этих задач по подозрению в совершении преступлений задержаны 638 человек, 27 из которых находились в розыске [21, 22].

Но оппозиционная и зарубежная пресса сообщает иную информацию.

Например, 12 июня, в День России, в крупных городах РФ прошли митинги оппозиции против коррупции. Самые массовые мероприятия проходили в Санкт-Петербурге и Москве. По всей России полиция и бойцы Росгвардии задержали более тысячи участников оппозиционных акций [23, 24].

Однако деятельность Росгвардии Россией не ограничивается. На Донбассе выявлены военнослужащие НГ РФ, прикомандированные к войскам «ДНР и ЛНР». Боевые командировки росгвардейцев, как и военнослужащих ВС России, поставлены на поток и носят систематический характер. Наиболее часто в них были замены военнослужащие 46-й бригады ОН Северо-Кавказского округа войск НГ. Причём это происходило ещё в 2015 г (когда войска НГ назывались войсками ВВ), и тем более – это происходит сейчас. На Донбасс были переброшены подразделения НГ, укомплектованное чеченцами (входит в ту же 46-ю бригаду ОН)  [25, 26, 27].

Кстати, чеченских бойцов НГ готовят и к отправке в Сирию, хотя в российском законодательстве нет правовых оснований для формирования воинского контингента из числа военнослужащих НГ для использования в этой стране. Там могут быть использованы только военнослужащие МО и подразделений спецназа ФСБ. Необходимость отправлять российских военнослужащих в командировку в Сирию объясняется тем, что войска Асада могут при поддержке авиации отвоевать территории у террористов, но не способны удержать их без дополнительной помощи. Использование же бойцов Нацгвардии можно объяснить тем, что в отличие от военнослужащих МО, войска НГ лучше подготовлены для войны в городе – проведения зачисток, подавления локальных очагов сопротивления, обеспечения безопасности тыла армии и поддержания полицейского порядка. Что же касается выбора чеченцев, то у них, после 2-х войн в Чечне, больше опыта в подавлении партизанского движения [28].

 

Отклики на создание Росгвардии. Неожиданно подписанный  Путиным указ о создании новой огромной силовой структуры численностью до 400 тыс. чел. – Росгвардии многих удивил и вызвал многочисленные вопросы о причинах появления и целях данной структуры.

Согласно указу президента в НГ перейдут ВВ, ОМОН, СОБР, вневедомственная охрана, ФГУП «Охрана», авиация МВД и лицензионно-разрешительные структуры. В МВД президент вернул расформированные федеральные службы – по борьбе с незаконным оборотом наркотиков (ФСКН) и миграционную (ФМС).

Одной из главных задач реформы официально была названа оптимизация штата. Как сообщалось, в ВВ служило до 170 тыс. чел., в отрядах ОМОНа, СОБРа и авиации МВД – до 50 тыс. чел., во вневедомственной охране, ФГУП «Охрана» и лицензионно-разрешительных подразделениях – 238 тыс. чел. Но не все они  приняты в Росгвардию. Согласно указу, ФСКН в МВД передали полностью (27 тыс. чел.), а ФМС при передаче сократили на 30% (на 11 тыс. чел.). Но зато пришлось создать управления НГ в ряде российских регионов: в каждом из них были свои ОМОНы и вневедомственная охрана, но не в каждом – ВВ.

Пресс-секретарь президента Д. Песков заявил, что общая численность сотрудников силовых ведомств после реформы будет не увеличена, а оптимизирована. По данным депутата Госдумы А. Хинштейна, контроль за легальными наркотиками уйдет в Минздрав, а за трудовой миграцией – в Минтруд и региональным властям. Бюджет МВД в 2015 г составил 1,03 трлн. руб., (в т.ч. ВВ – 106 млрд. руб.); бюджет ФСКН – 34,6 млрд., ФМС – 35,3 млрд. руб.

Причина реформы правоохранительной системы (самой кардинальной и более радикальной, чем преобразование милиции в полицию) состояла в том, что ФСКН и ФМС были ликвидированы, в основном, из-за неэффективности и необходимости сокращения расходов.

ФСКН раскрывала лишь треть преступлений, связанных с наркотиками, и изымала треть этих веществ, а всё остальное приходилось на другие силовые ведомства, и в первую очередь – на МВД.

ФМС, по мнению секретаря Совбеза Н. Патрушева, также была неэффективна – её функции зачастую выполняло МВД. ФМС не могла проводить свои специальные мероприятия без полицейских, также у службы не было права на ведение оперативно-розыскной деятельности. Заодно удалось в пределах существующего бюджета создать и Росгвардию – это обсуждалась давно, особенно с назначения близкого к Путину Золотова главкомом ВВ.

Создание Росгвардии готовилось ряд лет и Золотова именно под это переводили руководить ВВ, а сейчас все довели до логического конца, считает политолог Е. Минченко. Золотов входит в число наиболее доверенных людей Путина, его лояльность не подвергается сомнению.

Причиной создания Росгвардии стали процессы за рубежом, связанные с активизацией международного терроризма и ростом преступности, уверяет Хинштейн.

Задачи Росгвардии, как заявил Путин – «…улучшить работу по всем направлениям, в том числе это связано с борьбой с терроризмом, организованной преступностью, незаконным оборотом наркотиков».

По словам Пескова, создание новой службы не вызвано необходимостью готовиться к разгону митингов накануне осенних выборов в Думу, а также не вызвано недоверием президента к другим силовым структурам.

Тем не менее, создание Росгвардии подает сигнал, считает Минченко: «Мы показываем мощный кулак, который будет противостоять попыткам внешних сил дестабилизировать ситуацию».

О создании Росгвардии активно заговорили после событий на Болотной площади в 2012 г, считает политолог А. Макаркин: «Но дело не столько в выборах в Госдуму, сколько в неутешительных социально-экономических прогнозах, которые могут привести к социальным протестам».

Говорить, что цель реформы – оптимизация усилий по разгону митингов, глупо, поскольку полиции и раньше ничто не мешало это делать, отмечает правозащитник П. Чиков. «Видимо, о создании Росгвардии объявили, чтобы отвлечь внимание от внешнеполитических скандалов, разделить МВД на два ведомства по аналогии с Генеральной прокуратурой и Следственным комитетом России, повысить значимость Золотова и оперативность управления войсками для решения внутриполитических задач», – делает вывод Чиков.

В Росгвардию уходит лицензионно-разрешительная система МВД и вневедомственная охрана, а значит, Росгвардия будет координировать всю деятельность, связанную с государственной и негосударственной охраной, за исключением ФСО. По мнению Хинштейна, одним из перспективных направлений для новых силовиков могла бы стать работа по включению частных охранных предприятий в систему обеспечения общественной безопасности и правопорядка. «В этом секторе около 3 млн. чел., правильно было бы встроить их в систему», – заключает депутат [29].

Генерал-майор ФСБ в отставке В. Ерёменко предположил, что Росгвардия, в отличие от ФСБ, будет проводить крупные операции против  террористов внутри страны. Бывший глава МВД генерал армии А. Куликов заявил, что Росгвардия должна бороться с радикальным терроризмом.

Критический же анализ специалистов показал, что заявленные задачи Росгвардии, включающие охрану общественного порядка, обеспечение общественной безопасности и режима чрезвычайного положения, а также участие в борьбе с терроризмом и экстремизмом совпадают с задачами существующих силовых структур, включая МВД и ФСБ.

Председатель профсоюза полиции М. Пашкин считает, что НГ будет частично дублировать функции ФСБ. «Пока непонятно, как эта структура будет бороться с терроризмом, если эта функция закреплена за ФСБ, возможно, что они будут получать поручения от ФСБ и МВД на задержание преступников, – рассуждал Пашкин. – Непонятно, кто будет вести оперативные разработки экстремистов. СОБР может, конечно, заниматься такой работой. Но ФГУП «Охрана» – это чистые деньги, и в этом предприятии работают гражданские лица. Так что… непонятно, кто все-таки и как будет бороться с терроризмом. И что будет делать ФСБ».

Кроме того, по словам Пашкина, в результате создания Росгвардии могут возникнуть проблемы при задержании опасных преступников. «Сейчас оперативники привлекают СОБР и ОМОН к задержаниям и операциям, но эти подразделения находятся в одном ведомстве, и на согласование совместных действий уходит час-другой, – поясняет Пашкин. – Теперь же МВД придется писать письма и заказывать это дело заранее. А те будут говорить, что в такой-то день не могут работать. В общем, первое время, я думаю, проблемы будут».

Политический обозреватель К. Рогов заявил, что создание НГ является признаком кризиса власти Путина.

Историк А. Фурсов в отметил несоответствие решения о создании НГ РФ существующим в стране проблемам и потенциальным угрозам.

По мнению востоковеда А. Немировского, НГ была создана в результате обострения напряжённости в Ближневосточном регионе в конце 2014 – начале 2015 годов и ухудшения российско-американских отношений.

Публицист М. Калашников сравнил НГ с Преторианской гвардией императоров Древнего Рима.

Общественный деятель Ю. Болдырев считает, что Росгвардия была создана для обеспечения силового прикрытия непопулярных реформ в социальном секторе, в частности, в сфере образования и здравоохранения, а также «Стратегии 2020», – по его мнению, руководство страны задолго до вступлении РФ в ВТО спрогнозировали появление большого количества недовольных указанными реформами и необходимость противопоставить им консолидированные силы нескольких ведомств для подавления любых проявлений общественного протеста в ходе дальнейшей реализации указанного курса реформ.

Политолог Г. Павловский отметил, что Росгвардия создана для демонстрации силы.

Американская разведывательно-аналитическая компания Stratfor расценила создание Росгвардии как попытку Путина обезопасить себя от возможной нелояльности других силовых ведомств, в т.ч. ВС, «в случае государственного переворота».

Изначально Песков объяснил решение Путина о создании Росгвардии  «оптимизацией» силовых структур, но затем в ответ на вопрос, не будет ли Росгвардии дублировать функции ФСБ и других силовиков, Песков ответил: «Пока трудно сказать».

Иными словами, об «оптимизации», судя по всему, мало кто задумывался. Да и к какой оптимизации может привести создание структуры, формально дублирующей функции других ведомств. В действительности, причины создания новой структуры, видимо, в другом. Целый ряд признаков указывает на то, что Росгвардии будет обеспечивать безопасность не народа, а путинского режима и лично российского лидера.

Во-первых, Росгвардия будет находиться в личном подчинении Путину, а возглавит их Золотов, начальник личной охраны Путина с 1999 по 2013 годы, т.е. человек, которому Путин доверял свою жизнь. Учитывая, что информация о формировании подобной структуры появилась уже в 2012 г, после выступлений оппозиции на Болотной, переход Золотова в 2013 г в руководство ВВ МВД, на основе которых сформирована Росгвардия, явно был подготовкой к её созданию. Видимо, только по этой причине Путин и отпустил от себя столь надежного человека, но теперь тот вернулся, чтобы продолжить заниматься тем, чем занимался на протяжении всего правления Путина – его охраной. Только сейчас у Золотова для этого будет огромное боеготовое войско с мотострелковыми, артиллерийскими, разведывательными, авиационными и другими частями.

Во-вторых, ключевым моментом создания Росгвардии является превращение её в репрессивный инструмент. ВВ, до создания Росгвардии входившие в структуру МВД, им не были. В законе о ВВ прямо запрещалось привлекать воинские части для пресечения несанкционированных митингов, собраний и шествий. Между тем, судя по указу президента и принятому закону, разгон манифестаций будет одной из функций Росгвардии. Это признал и Песков, заявив, что гвардейцы «конечно» будут привлекаться к подавлению «незаконных» акций.

К тому же, на предназначенность Росгвардии для подавления массовых выступлений внутри страны указывает ее состав: Росгвардию формируют, в основном, из ВВ и полицейского спецназа. Если бы угроза ожидалась извне, структура Росгвардии включала бы и другие воинские формирования (из ВС).

Росгвардии также дали очень широкие полномочия. Например, она может привлекаться к выполнению задач с использованием оружия по решению президента и стрелять без предупреждения, ей будет разрешено использовать спецсредства для пресечения массовых беспорядков, осуществлять проверку документов, досматривать транспорт, задерживать подозреваемых и входить без санкции в любые помещения для задержания граждан. В случаях, когда применение ими оружия приведет к смерти граждан, гвардейцы обязаны будут лишь уведомить прокуратуру в течение 24 часов после инцидента.

Кроме того, вопросы вызывает секретность подготовки к формированию Росгвардии. Если заявленной целью является защита государства и граждан, логичным шагом для властей было бы широкая реклама такого шага, как это делается в других случаях для поддержания имиджа Путина как основного гаранта безопасности россиян. Между тем появлявшиеся ранее сообщения о возможном создании Росгвардии опровергались как в Кремле, так и в силовых структурах. Объявление о её создании стало для многих полной неожиданностью.

Хотя многое указывает на то, что Путин собирается прикрыться гвардейцами от народа, также есть причины полагать, что он планирует использовать Росгвардию и для минимизации угроз со стороны собственного окружения.

В частности, объявление о формировании Росгвардии было сделано очень неожиданно, а потом было заявлено, что она начнет свою работу, не дожидаясь оформления законодательной базы. «Естественно, никто не будет ждать завершения процесса совершенствования законодательства. Работа есть работа, и ведомства раньше приступят к работе», – сказал Песков, отвечая на вопрос, когда Росгвардия начнёт работу.

Хотя кризис в России продолжает углубляться, никто все-таки не ждал массовых выступлений народа уже в 2016 г. А если даже что-то менее масштабное и произошло, то силовые ведомства, скорее всего, и в своем существовавшем виде смогли бы с этим справиться, как они это сделали во время манифестаций на Болотной. Тогда почему Путин так спешил с формированием Росгвардии?

Есть причины полагать, что Путин опасается собственного окружения не меньше, чем народа. Даже если снаружи этого особо не видно, в Кремле идет постоянная борьба за власть. А учитывая, что развернутое Путиным противостояние с Западом привело к большим потерям для многих с точки зрения финансов, имиджа и удобств, среди российской элиты хватает недовольных.

В этой связи примечательно, что недавно значительные посты в ключевых ведомствах получили кроме Золотова и другие лица из охраны Путина. В частности, главой Управления делами президента РФ недавно был назначен А. Колпаков, ранее работавший на высоких должностях в Службе безопасности президента РФ. Управление имеет прямой доступ к Путину, т.к. отвечает за всё в его окружении, от денег и организации поездок до еды и медицинского обслуживания. Хотя бессменно занимавший этот пост с 2000 г В. Кожин тоже вроде был проверенным человеком, Путин решил заменить его своим бывшим охранником. Кроме того, осуществлять «надзор» за МВД после ухода Золотова остался Д. Миронов, тоже выходец из президентской охраны, назначенный в декабре 2015 г замминистра внутренних дел.

В ситуации, когда Путин не вполне доверяет своему окружению, Росгвардия может послужить весомым дополнительным щитом, а также мощным элементом в необходимой Путину для выживания системе сдержек и противовесов среди силовых органов. Появление Росгвардии ослабляет позиции двух самых мощных силовых структур России – МВД (свыше 1 млн. служащих до появления ФСВНГ) и ВС (до 831 тыс. военнослужащих). Отъем самых боеспособных соединений и частей у МВД для формирования Росгвардии ослабит это самое многочисленное ведомство. А если появятся проблемы со стороны ВС во главе с Шойгу, очень популярным в России политиком, то альтернативное войско в виде Росгвардии – третьей по численности силовой структуры под руководством верного Золотова будет ключевым противовесом. Новое силовое ведомство также будет мешать другим силовикам добиться слишком большого влияния. А если взглянуть реально, то Росгвардия будет силовой структурой наиболее приспособленной для охраны (и захвата!) власти. МВД ведь лишилось основных боевых формирований (ВВ, ОМОН, СОБР и т.д.), а ВС имеют только 270 тыс. чел. в СВ и 81 тыс. чел. в ВДВ, морской пехоте и ССО.

Кроме того, глава Росгвардии Золотов был назначен постоянным членом Совета безопасности, то есть вошел в круг 14 высших руководителей страны. Таким образом, Росгвардия, видимо, станет надежным щитом – как от народа, так и от «беспокойных» элементов в окружении Путина [30, 31].

А журналист С. Пархоменко даже выразил уверенность в том, что глава Росгвардии Золотов может стать преемником Путина на посту главы государства [32]. Причём тут возможны варианты (Путин загодя готовит преемника, либо Золотов сменит Путина насильно, без его желания). А как сказано выше, Росгвардия будет силовой структурой, наиболее приспособленной для захвата и удержания власти.

Но этого руководству Росиии показалось мало. 24 мая 2017 г Путин подписал указ № 236, уже упомянутый ранее [10]. В связи с ним журнал «Новое время» опубликовал знаковую статью [33], которую мы считаем необходимым привести ниже.

Отличительный признак милитаристского общества – склонность власти отвечать на все вызовы при помощи военных, силовых средств. Страх Кремля перед «цветной революцией» материализовался в наращивании ресурсов Росгвардии, которая предназначена для усмирения волнений. Теперь же к ее ресурсам добавлены и беспрецедентные полномочия.

 

В мае 2017 г вышел новый указ Путина, которым утверждается «Положение об оперативно-территориальном объединении войск национальной гвардии Российской Федерации». Он провозгласил настоящую революцию в военной организации России. «По решению Президента РФ, – говорится в документе, – соединения и воинские части ВС РФ, иные воинские формирования и органы могут быть переданы в оперативное подчинение командующего округом [войск национальной гвардии] для выполнения задач, возложенных на войска национальной гвардии».

И в советские, и в постсоветские времена предусматривалась возможность того, что ВВ МВД, на основе которых в 2016 г и была создана Росгвардия, могут быть подчинены ВС. Ведь внешний враг мог обладать превосходством над ВС, и для отпора ему нужно сконцентрировать всю военную организацию в единый кулак. Во всех крупных военных учениях последних лет участвовали подразделения ВВ, подчинявшиеся командованию ВС. Но вот чтобы соединения ВС были подчинены командованию ВВ – такого не предполагалось.

 

Никаких намеков на то, что части ВС могут поступить в распоряжение командования Росгвардии, не содержится и в законе о ее создании. Ведь такое подчинение может означать только одно: Кремль считает внутреннюю угрозу более опасной, чем внешнюю. И угроза эта настолько серьезная, что для ее отражения в какой-то момент может не хватить сил Росгвардии, чья численность, по словам ее главнокомандующего В. Золотова, удвоилась по сравнению с ВВ (187 тыс. человек на момент переподчинения), то есть приблизилась к 400 тыс. военнослужащих. Президентский указ означает: власти допускают возможность масштабных волнений, которые охватят всю территорию страны. Как раз в этой ситуации и будут задействованы все резервы, и армия займется выполнением пресловутой «внутренней функции» – той самой, которой и в советские времена, и после них военные всячески избегали. Но в 2014 г на конференции, устроенной МО, генералы, желая потрафить Кремлю, пришли к сногсшибательному выводу: «цветные революции», оказывается, – новая форма военных действий. Поэтому в новой версии российской Военной доктрины, опубликованной в декабре того же года, записано, что современные военные конфликты характеризует «комплексное применение военной силы, политических, экономических, информационных и иных мер невоенного характера, реализуемых с широким использованием протестного потенциала населения и сил специальных операций». Как видим, «протестный потенциал населения» приравнен к действиям вражеских диверсантов.

Министр обороны С. Шойгу не раз поручал военным учреждениям (в т.ч., Академии Генштаба) провести «исследование» – как ВС должны отвечать на подобные угрозы. Но о результатах «исследования» ничего не известно. Скорее всего, офицерский корпус не захотел мараться планированием применения войск против собственного народа. Все, что они смогли придумать, и оказалось идеей подчинить ВС командованию Росгвардии, переложив на него ответственность за применение силы на улицах российских городов. При этом командирам приданных Росгвардии частей ВС придется самим решать в критический момент, чьи приказы и как выполнять.

Кстати, летом 2016 г в Волгоградской области уже были проведены совместные учения подразделений Росгвардии и ВДВ. В них приняли участие военнослужащие двух бригад Росгвардии и Центра спецназначения, а также 56-й отдельной десантно-штурмовой бригады ВДВ – всего 4 тыс. человек. При этом руководил маневрами представитель МО – зам командующего ВДВ генерал-лейтенант А. Холзаков. Генерал пояснил тогда, что учения прошли впервые «после реформирования ВВ. Мы отрабатываем вопросы взаимодействия, чтобы понять, как в дальнейшем нам предстоит сотрудничать». Причина, почему на первых порах командовать назначали генералов ВС, очевидна: у их коллег из Росгвардии не было опыта планирования широкомасштабных операций. Но теперь, как следует из президентского указа, Кремль предпочел знающим и умелым лояльных. И подчинил армейских полицейским. То есть армию начнут готовить к подавлению собственного народа.

Власти, впрочем, и не скрывают, какие государственные задачи, самые главные в их представлении, стоят перед Росгвардией. Вице-премьер Д. Рогозин назвал ее «самым воюющим военным подразделением, решающим задачи внутри страны». И при этом подчеркнул, что «Росгвардия должна быть вооружена до зубов, и не просто до зубов, а самым высококачественным вооружением».

Правда, и сама Росгвардия последовательно идет к тому, чтобы стать сверх силовым органом – спецслужбой с многотысячной поддержкой ВС. Стало известно, например, что она создает службу контроля за социальными сетями в интернете. «Мы сегодня видим те направления, которые нам хотелось бы развивать. В первую очередь, это IT-технологии…. В Росгвардии планируют обучать IT-специалистов и специалистов по мониторингу социальных сетей», – сообщил 1-й зам командующего Росгвардией генерал-полковник С. Меликов. По его словам, «подобные учебные группы» уже работают в Пермском военном институте. Задачей нового подразделения, утверждал Меликов, будет исключительно отслеживание террористов и предотвращение их атак. Но вероятнее, что «кибергвардейцы» будут выявлять группы «бунтовщиков», объединяющих тех, кто собирается участвовать в протестных акциях.

А тем временем в СМИ прошла информация о намерении Росгвардии добиться разрешения на ведение оперативно-розыскной деятельности. Пока что руководство ведомства это отрицает. Однако тот же С. Меликов поведал, что Росгвардия подготовит соответствующих специалистов, если ее решат наделить соответствующими полномочиями.

Наконец, руководство занимается идеологическим наставлением национальных гвардейцев. И, похоже, они нашли и идеал – НКВД. Ведь власти не ограничились возвращением оперативной дивизии Росгвардии имени «Дзержинского». Так, в скором времени это имя вернется и в название Саратовского института Росгвардии. Частям и соединениям предполагается раздать ордена и почетные звания «славных» предшественников (примечание автора – я не удивлюсь, если в Росгвардии скоро появятся бригады оперативного назначения имени Малюты Скуратова, Бенкендорфа, Ежова и Берии). Историки в погонах уже получили указание найти что-то героическое про войска НКВД. Любопытно, что они напишут об участии «славных воинов» в массовых депортациях и станут ли воспитывать гвардейцев на этих «героических примерах».

Пока руководство Росгвардии напирает на то, что главная ее задача – противостоять террористам и вооруженным бандам, не слишком выделяя задачу по разгону мирных граждан. Но вот как раз в день опубликования президентского указа, 20 мая, вышла и статья Ю. Балуевского, бывшего начальника Генштаба ВС, позже – зам. секретаря Совбеза, а ныне советника директора Росгвардии. Текст примечателен своей откровенностью.

«Как военный человек, – пишет Балуевский, – я сравниваю нашу страну с мишенью. В центре – руководство и политическая элита. Во втором круге – экономика, в третьем – инфраструктура, в четвертом – население, в пятом – ВС. Сегодня удар наносится не по ВС, а по гражданскому населению, как наименее устойчивой по сравнению с военными части общества к воздействию сил и средств психологической войны. Сценарий развития событий известен из опыта цветных революций. Организаторы выводят на улицы миллионы людей, скандирующих «Долой!» Власть начинает терять контроль. Дальше — санкции, комплексное воздействие на экономику страны. ВС не знают, что делать. Все это приводит страну к коллапсу. Вот как может развиваться современная война. Появление войск Росгвардии — это ответ на брошенный нашему обществу вызов, на угрозу применения технологий так называемого ненасильственного сопротивления, которое все-таки точнее называть «цветной революцией».

Таким образом, «наименее ответственная часть общества», гражданское население собственной страны, превращается в потенциального противника, против которого в Росгвардии и армии будет разрешено применять силу. Военную силу — против собственного народа.

 

К вышесказанному необходимо добавить ещё один аспект вопроса, уже непосредственно касающийся Украины. А именно – в Указе № 236 ещё сказано, что «По решению Президента РФ соединения и воинские части войск НГ могут быть переданы в оперативное подчинение командующего войсками военного округа ВС России для выполнения задач в области обороны». То есть, по решению президента к 351 тыс. чел. наземных сил ВС (СВ, ВДВ, морской пехоте и ССО) может прибавиться 170 тыс. чел. войск НГ. Разумеется, к решению общевойсковых задач НГ не предназначена и мало приспособлена – большинство её соединений имеют, в основном, негодную для общевойскового боя организацию. В НГ нет танков и противотанковых средств, недостаточно ББМ и вообще не будет гусеничных БМП. Есть лишь немного буксируемых гаубиц и миномётов, а средства ПВО представлены лишь устаревшими и неэффективными ЗУ-23. Но НГ лучше подготовлена для войны в городе – проведения зачисток, подавления локальных очагов сопротивления, обеспечения безопасности тыла армии и поддержания полицейского порядка.

На Донбассе уже были замечены отдельные подразделения НГ. Естественно предположить, что в случае полномасштабного вторжения на территорию Украины войск РФ, в тыловых эшелонах российских армий вторжения (1-й танковой, 3-й и 20-й общевойсковых) будут идти оккупационные армии, включающие в себя соединения Национальной гвардии России. И в этом будет состоять их дополнительная функция – возможно, одна из самых важных.

Хочется напомнить, что при Иване Грозном в Московском царстве было создано опричное войско с примерно теми же задачами, что и нынешняя Росгвардия. Похоже, что в России веками мало что меняется, разве что цари….

 

ВЫВОДЫ:

 

  1. В апреле 2016 г в России создана Федеральная служба войск национальной гвардии (ФСВНГ или Росгвардия), одной из основных задач которой официально заявлена борьба с терроризмом и организованной преступностью в контакте с МВД РФ.
  2. Официально декларируются следующие задачи Росгвардии:
  • участие в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности;
  • охрана важных государственных объектов, специальных грузов, сооружений на коммуникациях в соответствии с перечнями, утверждёнными Правительством РФ;
  • участие в борьбе с терроризмом и экстремизмом;
  • участие в обеспечении режимов чрезвычайного положения, военного положения, правового режима контртеррористической операции;
  • участие в территориальной обороне РФ;
  • оказание содействия пограничным органам ФСБ России в охране её государственной границы;
  • федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства РФ в области оборота оружия и в области частной охранной деятельности, а также за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны;
  • охрана особо важных и режимных объектов, объектов, подлежащих обязательной охране войсками НГ, в соответствии с перечнем, утверждённым Правительством РФ, охрана имущества физических и юридических лиц по договорам;
  • иные задачи по решениям президента РФ.
  1. Критики же создания Росгвардии предполагают, что она в первую очередь предназначена для решения следующих главных задач:
  • Обеспечить охрану власти от волнений народа и попытокгосударственного переворота в качестве приоритета внутренней политики.
  • Подготовиться к силовой реакции на волнения, которые возможны в условиях кризиса, прежде всего среди бюджетников (в т.ч. военнослужащих, полицейских и др.).
  • Создать «преторианскую гвардию» – хорошо вооруженные и обеспеченные войска, подчиненное лично президенту, демонстративно ослабив другие силовые структуры, в т.ч. МВД.
  • Путин, назначив директором и командующим Росгвардии своего давнего друга и соратника Золотова, сделал его своим главным приближённым среди силовиков.
  1. В структуру Росгвардии включены:
  • Войска национальной гвардии (бывшие ВВ МВД, 170 тыс. чел.)
  • Отряды мобильные особого назначения(из территориальных органов МВД, 40 тыс. чел.).
  • Специальные отряды быстрого реагирования(из территориальных органов МВД, 5,2 тыс. чел.).
  • Центр специального назначения оперативного реагирования и авиациии авиационные подразделения (из МВД).
  • Органы управления и подразделения в сфере вневедомственной охраны и ФГУП «Охрана» МВД России (из МВД, 238 тыс. чел.).
  • Органы управления и подразделения, осуществляющие федеральный государственный контроль за оборотом оружия и в сфере частной охранной деятельности (из МВД).
  1. Войска НГ в 2017 г имели 7 округов (Восточный, Сибирский, Уральский, Северо-Западный, Приволжский, Северо-Кавказский и Центральный), включающих 3 дивизии по 3-5 полков и ряд батальонов, 18 бригад особого назначения (по 2-3 полка с батальонами или по 4 батальона), 2 специальные моторизованные бригады, 102 полка и отдельных батальона, 11 отрядов спецназа, 4 авиаполка и 9 эскадрилий.
  2. Войска НГ имели 20 гаубиц Д-30, миномёты (36 2Б24, 36 ПМ-38, 2Б11), ЗУ-23, 1650 ББМ (БТР-70М, БТР-80/80С, БТР-82В, БТР-80А, БТР-82А/АМ, БМП-2), БРДМ-2, БА «Тигр» и Урал-4320ВВ, разные автомобили и стрелковое оружие. Авиация войск НГ имела транспортные самолёты (3 Ту-134, 3 Ту-154, 12 Ил-76, 2 Ан-12, 6 Ан-72, 12 Ан-26) и вертолёты (12 Ми-24, 85 Ми-8 и 10 Ми-26).
  3. Росгвардия, имея сейчас 340 тыс. чел. (планируется до 400 тыс. чел.) стала третьей по численности, среди силовых структур РФ – МВД (св. 1 млн. служащих до появления Рогвардии) и ВС (до 831 тыс. военнослужащих). Реально же НГ будет силовой структурой наиболее приспособленной для охраны (и захвата!) власти. МВД ведь лишилось основных боевых формирований (ВВ, ОМОН, СОБР и т.д.), а ВС имеют всего 351 тыс. чел. в СВ, ВДВ, морской пехоте и ССО. Возможный же резерв Росгвардии (частные охранные предприятия) насчитывает до 3 млн. чел.
  4. Нельзя исключить того, что глава Росгвардии Золотов станет преемником Путина на посту главы государства. Возможно, что Путин загодя готовит его в качестве преемника, но Золотов может сменить Путина и насильственным путём. Ведь Росгвардия является силовой структурой, наиболее приспособленной для захвата и удержания власти.
  5. В мае 2017 г вышел указ Путина №236, который провозгласил революцию в военной организации России. Согласно указу «По решению Президента РФ, соединения и части ВС РФ, иные формирования и органы могут быть переданы в оперативное подчинение командующего округом для выполнения задач, возложенных на войска национальной гвардии». То есть, по решению президента РФ при подавлении народных выступлений к 170 тыс. войск НГ и 50 тыс. бойцов ОМОНа и СОБРа могут присоединиться 351 тыс. чел. из ВС (СВ, ВДВ, морской пехоты, ССО).
  6. Согласно этому же указу №236, «По решению Президента РФ соединения и воинские части войск НГ могут быть переданы в оперативное подчинение командующего войсками военного округа ВС России для выполнения задач в области обороны». То есть, по решению президента к 351 тыс. чел. наземных сил ВС может прибавиться 170 тыс. чел. войск НГ. Разумеется, к решению общевойсковых задач НГ не предназначена и мало приспособлена – большинство её соединений имеют, в основном, негодные для общевойскового боя организацию и вооружение. Но НГ лучше подготовлена для войны в городе – проведения зачисток, подавления локальных очагов сопротивления, обеспечения безопасности тыла армии и поддержания полицейского порядка. На Донбассе уже были замечены отдельные подразделения НГ. Естественно предположить, что в случае полномасштабного вторжения на территорию Украины войск РФ, в тыловых эшелонах российских армий вторжения будут идти оккупационные армии, включающие в себя соединения Национальной гвардии России. И в этом будет состоять их дополнительная функция – возможно, одна из самых важных.

 
ЛИТЕРАТУРА

НАЦИОНАЛЬНАЯ ГВАРДИЯ РОССИИ: НОВЫЙ СТРАЖ РЕЖИМА // ВИКЛИКИ та РИЗИКИ. Безпековий огляд ЦДАКР. – №11. – С.25-56
Национальная гвардия РФ. Росгвардия // http://web.archive.org/web/20170419235150/http:/www.milkavkaz.net/2016/04/nacionalnaya-gvardiya-rf.html
Указ Президента РФ В. Путина от 5 апреля 2016 г № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» // http://www.kremlin.ru/acts/news/51648
4.      Указ Президента Российской Федерации от 05.04.2016 г. № 158 «О директоре Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации — главнокомандующем войсками национальной гвардии Российской Федерации» // http://kremlin.ru/acts/bank/40686

5.      Куликов В. Глава Росгвардии утвердил основные планы по формированию ведомства // https://rg.ru/2016/04/29/glava-rosgvardii-utverdil-osnovnye-plany-po-formirovaniiu-vedomstva.html

Лащенова А. Путин подписал закон о национальной гвардии России //
http://www.rbc.ru/politics/03/07/2016/577935e59a7947ac82f210be
Федеральный закон от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации»// http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001201607030007
Никольский А. Управления Росгвардии появятся во всех российских регионах // https://www.vedomosti.ru/politics/articles/2016/09/07/655986-upravleniya-rosgvardii
9.      Указ Президента Российской Федерации от 30.09.2016 г. № 510 «О Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации» // http://kremlin.ru/acts/bank/41295

Указ Президента РФ от 24 мая 2017 г. № 236 “Об утверждении Положения об оперативно-территориальном объединении войск национальной гвардии Российской Федерации” // http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71582186/
11. Золотов: Численность личного состава Росгвардии увеличилась вдвое // http://www.ng.ru/news/581720.html

Рустамова Ф. Бюджет Росгвардии увеличится на 11 млрд в 2017 году // http://www.bbc.com/russian/news-40063168
Формирование Росгвардии завершится в январе 2018 года // http://www.interfax.ru/russia/555313
РОСГВАРДИЯ // http://www.rosgvard.ru/
Указ Президента Российской Федерации от 20.09.2016 № 482 «О штатной численности центрального аппарата Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации»// http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001201609200060
В Росгвардии назначены командующие округами // http://www.interfax.ru/russia/532380
THE MILITARY BALANCE 2017 / IISS, 2017
Для Росгвардии разработают специальную разведывательную машину // http://www.interfax.ru/russia/555114
Выставка нового вооружения для Росгвардии // http://www.rbc.ru/photoreport/09/02/2017/589c65e89a794723b353aeb8
Что будет закупать Росгвардия? // http://guardinfo.online/2016/11/08/chto-budet-zakupat-rosgvardiya/
Росгвардия: за год на Кавказе убиты 125 предполагаемых боевиков // https://www.svoboda.org/a/28595586.html
22. Бойцы Росгвардии ликвидировали свыше 300 бандитских лагерей // https://defence.ru/article/boici-rosgvardii-likvidirovali-svishe-300-banditskikh-lagerei/

23.  «Майдан в День России: хроника протестов…// https://www.obozrevatel.com/abroad/09271-rossiyu-zahlestnula-novaya-volna-protestov-oppoztsii-hronika-sobyitij.htm

24. День России в Москве и Петербурге… // https://meduza.io/feature/2017/06/12/den-rossii-v-moskve-i-peterburge-fotogalereya-massovyh-zaderzhaniy

25. НА ДОНБАССЕ ВЫЯВЛЕНЫ ВОЕННОСЛУЖАЩИЕ РОСГВАРДИИ, ПРИКОМАНИРОВАННЫЕ К ПРОРОССИЙСКИМ БАНДФОРМИРОВАНИЯМ //  https://petrimazepa.com/prorosguard.html

26.  На Донбасс переброшено подразделение Росгвардии, укомплектованное чеченцами…. // https://censor.net.ua/photo_news/387585/na_donbass_perebrosheno_podrazdelenie_rosgvardii_ukomplektovannoe_chechentsami_razvedka

26. На Донбасс переброшено подразделение Росгвардии, укомплектованное чеченцами…. // https://censor.net.ua/photo_news/387585/na_donbass_perebrosheno_podrazdelenie_rosgvardii_ukomplektovannoe_chechentsami_razvedka
27. Бойцы Росгвардии проходят боевое крещение под Авдеевкой // http://news.bigmir.net/ukraine/1058503-Bojcy-Rosgvardii-prohodjat-boevoe-krecshenie-pod-Avdeevkoj-
28. СМИ: чеченских бойцов Росгвардии готовят к отправке в Сирию // http://rus.delfi.lv/news/daily/abroad/smi-chechenskih-bojcov-rosgvardii-gotovyat-k-otpravke-v-siriyu.d?id=48403973
29. Новая личная армия будет защищать Путина от народа или собственного окружения? // http://russian.eurasianet.org/node/63021
30. Новая личная армия будет защищать Путина от народа или собственного окружения? // http://russian.eurasianet.org/node/63021
31. Евстифеев Д., Петелин Г. Нацгвардия для охранника Путина // http://www.gazeta.ru/social/2016/04/05/8162159.shtml
32. Журналист Пархоменко назвал главу Нацгвардии Золотова «завтрашним диктатором России» // http://newsader.com/23046-zhurnalist-parkhomenko-nazval-glavu-na/
33. РОСГВАРДИЯ ПОДМИНАЕТ ГЕНШТАБ // https://newtimes.ru/stati/temyi/rosgvardiya-podminaet-genshtab.html

Юрий Бараш,

 член Экспертного Совета ЦИАКР

-->