Голосование за законопроект про госзакупки в оборонной сфере № 2398-д, который сегодня в повестке дня, нанесет ущерб обороноспособности и усилит хаос в работе немногих уцелевших от 30 лет «реформ» предприятий.
Главное юридическое управление Верховной Рады написало 10 страниц замечаний к тексту законопроекта во втором чтении, но я укажу на фактические проблемы, которые возникнут в случае принятия для оборонных предприятий.

Об этом 13 мая написал в ФБ главред «Цензор.НЕТ» Юрий Бутусов.

Он процитировал и прокомментировал фрагменты:

1. «Дія цього Закону не поширюється на:
   1) закупівлі товарів, робіт і послуг оборонного призначення через міжнародні спеціалізовані організації, їх представництва, що здійснюють закупівлі товарів, робіт і послуг оборонного призначення.., а також спеціалізовані фонди, підприємства, установи та організації, перелік яких визначений Кабінетом Міністрів України…».

То есть законопроект узаконивает новую схему привилегий — если Кабмин включил предприятие в список «избранных», то можно работать не затрачивая время и деньги на «Прозорро», а если Кабмин не включил — будет сложней.

2. «Дія цього Закону не поширюється на:

2) закупівлі в рамках програм співпраці щодо досліджень і розробок військового призначення, що проводяться Україною спільно з іншими державами згідно з міжнародними договорами;
3) закупівлі товарів, робіт і послуг оборонного призначення, що здійснюються на території іншої держави з метою використання за межами території України».

То есть становится выгодно развивать производство не в Украине — а за рубежом, или совместно с иностранцами, и экономить на процедурах и времени.

3. «Стаття 15. Особливості контролю у сфері оборонних закупівель, що здійснюються за закритими закупівлями
4. Порядок здійснення контролю за якістю товарів, робіт і послуг оборонного призначення на всіх етапах їх розроблення, виробництва, модернізації, ремонту та утилізації, а також за цільовим використанням коштів та порядок перевірки і узгодження документів щодо формування очікуваної вартості закупівлі у єдиного виконавця державного контракту (договору) визначаються Кабінетом Міністрів України».

То есть вместо четкого определения задач и распределения ответственности, все сброшено на Кабмин.

4. «Стаття 19. Державне регулювання очікуваної вартості товарів, робіт і послуг оборонного призначення за оборонними закупівлями під час застосування неконкурентної процедури закупівлі:

5) рівень прибутку у складі ціни встановлюється рішенням Кабінету Міністрів України і не може бути зменшений державним замовником;
3. Порядок формування та коригування очікуваної вартості товарів, робіт і послуг оборонного призначення, закупівля яких здійснюється за неконкурентною процедурою, визначається Кабінетом Міністрів України».

То есть Кабмин получает исключительные полномочия на управление хозяйственной деятельностью предприятий оборонной промышленности. Причем все эти полномочия получает не какое-то конкретное ведомство, а весь Кабмин. Хотя президент Зеленский подписал указ №59 о Гособоронзаказе, который предполагает:

«створення агентства з розвитку оборонних технологій;
створення центрального органу виконавчої влади, відповідального за формування та забезпечення реалізації державної військово-промислової політики та функцій з управління об’єктами державної власності в оборонно-промисловому комплексі;
розроблення стратегії військово-технічного співробітництва»,

но в законе о госзакупках это все не упоминается, и таким образом, не определен вообще конкретный исполнитель, который получает те или иные полномочия. То есть ответственность не закреплена, функции не разделены.

Разработчики закона очень хорошо позаботились о полномочиях Кабмина, о защите интересов иностранных компаний. Но совершенно забыли главное — интересы предприятий украинской оборонной промышленности.

Да, для тех отраслей, где в Украине существует конкуренция, там необходима прозрачность в госзакупках. Закупка топлива, формы, питания, уже закупаются на тендерах. Также надо на тендер направить закупки автомобильной техники.

Но есть ключевая ошибка в законопроекте — чтобы развивать свою военную промышленность, нельзя делать конкурентными процедуры по тем проектам, которые Украина продвигает на основе государственных программ. Информация, какие комплектующие нужны Украине для производства тех или иных видов оружия сама по себе является гостайной. Определенные виды вооружений Украине необходимо развивать, чтобы в перспективе освоить свое производство — например, тепловизоры «Арчера». Здесь не нужны открытые торги.

Вместе с тем, раскрывая то, что нельзя раскрывать, комитет по обороне предоставляет чрезвычайно широкие полномочия Кабмину, не определяя какие конкретно ведомства и министерства будут выполнять какие функции в новой системе госзакупок. Это приведет к еще большему ручному режиму и к еще большему хаосу.

Очевидно, что законопроект о госзакупках не привязан к указу президента №59.

Очевидно, что в основе законопроекта отсутствует какая-либо понятная самим авторам доктрина — а как те или иные статьи будут влиять на оборонную промышленность?

На какие вопросы должны дать ответ народные депутаты, если они хотели бы профессионально подойти к выполнению своей работы, на которую налогоплательщики выделили немалые средства:

1. Если вы хотите сделать контролируемыми и обоснованными госзакупки, то почему вы пишете только про тендеры, но не расписываете процедуры планирования и контроля, и не определяете, кто это конкретно будет отвечать?
2. Где вертикаль управления? «Укроборонпром» вы уже не упоминаете, новое агентство по ОПК еще не упоминаете, так кто же будет работать? Кто будет нести какую ответственность? В рамках каких полномочий?
3. Где стратегия развития отрасли, чтобы определить, отвечает ваш законопроект заявленным целям или нет?
4. Какие механизмы вы предусмотрели, чтобы инвестиции в оборонную промышленность стали выгодными? Или вас интересует только контроль расходов? А рентабельность, а целесообразность, а снижение себестоимости, а повышение прибыли, а инвестиции тех несчастных 40-50 еще живых государственных и частных предприятий, которые еще способны что-то производить?

У меня возникло впечатление, что цель законопроекта № 2398-д это не навести порядок в госзакупках в оборонной сфере, и не помочь развитию конкуренции в оборонных закупках, а снять с Верховной Рады всякую ответственность за оборонную промышленность, и натянуть на Кабмин колоссальные полномочия, которые он не сможет в данной схеме качественно исполнять.